Чистый, свободный, комфортный пляж. Возможно ли это в Одессе?

В понедельник состоялись общественные слушания по проекту правил оборудования и эксплуатации городских пляжей.

Это вторая попытка обсудить и утвердить пляжную реформу в Одессе. Первая, неудачная, проводилась в апреле, однако из-за неудовлетворительной организации — всем желающим принять участие в слушаниях не хватило места, не проводилась регистрация участников, не раздавались мандаты для голосования — было принято решение перенести обсуждение правил на другую дату.

На этот раз слушания проводились с учетом необходимой процедуры. Однако без ложки дегтя не обошлось: как выяснилось, проект решения вместо положенных 20 дней был представлен общественности только пять дней назад, и многие не успели его проанализировать. Как объяснил заместитель городского головы О. Янчук, новые правила кардинальных отличий от апрельского варианта не имеют, они были проработаны общественной комиссией вместе с горсоветом.

Предложенный состав президиума, в который вошли только сотрудники горисполкома, возмутил присутствующих, и они потребовали включить в него общественников. Более полутора часов ушло на формирование президиума и счетной комиссии, избрание секретаря собрания. Галдеж и препирательства, наверное, продолжались бы и дальше, но фраза О. Янчука, что с таким подходом к делу результата не будет, повернула ход собрания в конструктивное русло. Правда, за это время количество участников уменьшилось на треть — из 109 зарегистрировавшихся в зале осталось лишь 74 человека.

Проект новых правил содержания пляжей, разработанный управлением инженерной защиты территории города и развития побережья, представил заместитель начальника управления В. Парфенов. Правовую сторону документа обосновал директор юридического департамента А. Ищенко. Как отметил городской голова Г. Труханов, открывая общественные слушания, новые правила должны разрешить самую болезненную проблему Одессы — свободный доступ отдыхающих к воде. «Пляжи должны быть не только доступными, но и чистыми, комфортными для горожан и туристов», — сказал он.

Что касается свободного посещения пляжей, то новыми правилами запрещается устанавливать турникеты, ограждения, ворота, пропускные системы. За несоблюдение этих условий с арендатором договор будет расторгаться в одностороннем порядке. Кроме того, зона бесплатных услуг вместо нынешних 30 процентов увеличивается до 50 процентов. Свободная зона от уреза воды, как и сейчас, составляет 5 метров. Территорию пляжа запрещается заставлять топчанами и шезлонгами, их необходимо выдавать только по требованию отдыхающих. Плату брать не за комплекс услуг, как это практикуется сейчас, а отдельно за конкретную услугу.

На каждом пляже — если позволяют технические возможности — должны быть оборудованы пандусы для инвалидов.

За владельцами временных сооружений на территории пляжей закрепляется санитарная зона в радиусе 50 метров, которую они обязаны содержать в чистоте. Если в результате стихийных явлений песок смоется в море, арендатор обязан восстановить пляж за свой счет.

Тем не менее, и общественники, и представители бизнеса отметили ряд спорных моментов. Так, арендаторы заявили о чрезмерной жесткости предлагаемых правил, размытости формулировок. Говорили, что в правилах не указан механизм той или иной услуги, они во многом урезают права предпринимателей. Кроме того, правила не учитывают другие законодательные акты.

Общественники обратили внимание на то, что в обсуждаемом документе не урегулированы перечень предоставляемых платных услуг, ценовая политика, вопросы содержания транспортных средств, фактически узаконены постройки на побережье.

Как сказал арендатор пляжа в Аркадии В. Близинский, «создается впечатление, что правила писали люди, не вникнувшие в проблему, не знающие правовых взаимоотношений».

Участники слушаний предложили другой подход к выработке правил эксплуатации пляжей. Прежде всего, говорили они, необходимо провести инвентаризацию пляжей и перед началом сезона выставить участки на открытый конкурс, в условиях которого четко указать права и обязанности как арендаторов, так и отдыхающих, при этом максимально учесть интересы одесситов и городского бюджета.

В ходе слушаний присутствующим в зале была представлена концепция альтернативных правил, подготовленная общественностью города. Среди предложений — мораторий на строительство любых сооружений (как капитальных, так и временных) на песке, запрет на размещение в зоне отдыха любых плавсредств, регламент количества душевых кабин, раздевалок, детских площадок на конкретном пляже, регулируемый тариф на пляжные услуги во избежание сговора арендаторов.

А после того, как участникам слушаний был продемонстрирован видеоряд с пляжами Израиля, Майами, Антальи, Барселоны, не заставленными шезлонгами, на пляжах на которых, кроме отдыхающих, нет никаких построек, а затем для сравнения показали фотографии одесских пляжей, где свободного участка песка практически нет, наиболее решительно настроенные общественники предложили вообще отказаться от аренды, а предпринимателям дать только право предоставлять услуги.

Итог общественных слушаний — присутствующие единогласно отклонили проект правил эксплуатации пляжей как противоречащий законодательству и интересам территориальной громады. Было предложено создать рабочую группу по разработке новых правил, которая тут же и была сформирована. В нее вошли представители различных общественных организаций, предприниматели, депутаты, профильные чиновники. Причем общественность в группе составила большинство.

Проект новых правил будет снова вынесен на обсуждение, а затем на утверждение сессией, которая запланирована на 27 августа. Если, конечно, документ удовлетворит горожан, арендаторов и городскую власть.

Пока ясно одно — нынешний курортный сезон пройдет по правилам, принятым в 2007 году.

Валентина Онькова