Менять так, чтобы ничего не менять

На прошлой неделе в Одессе состоялась рабочая встреча, организованная Государственной инспекцией Украины по безопасности на морском и речном транспорте (Укрморречинспекция) для общественного обсуждения нормативно-правовых актов, которые необходимо принять, если наша страна собирается стать полноценным участником Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве».

К профессиональному разговору были приглашены руководители посреднических предприятий, представители профсоюзных организацией и объединений, морских учебных заведений. Организаторы рабочей встречи предложили сфокусироваться только на одном «узком» вопросе вышеназванного документа, который для удобства называют еще Сводной конвенцией.

Так, Стандарт А 1.4 регламентирует деятельность «служб по найму и трудоустройству». Однако в Украине более двадцати лет действует собственная система оказания посреднических услуг по трудоустройству граждан на работу за границей, в том числе специалистов морских профессий на суда иностранных судовладельцев, которая за это время сполна доказала свою эффективность в деле реализации государственной политики в сфере занятости и трудовой миграции населения. Однако некоторые ее правовые позиции принципиально не совпадают с требованиями Сводной конвенции. Как быть?

Забегая вперед, следует отметить, что рабочая встреча морского актива страны, продолжавшаяся два часа, на многие вопросы ответа так и не дала. Не случайно, что организаторы предложили вновь собраться через месяц, дабы за это время попытаться подвести общий знаменатель под спорные положения. Тем не менее, ряд принципиальных моментов удалось зафиксировать.

Первый из них — Украина начала активную подготовку к ратификации Сводной конвенции. По словам председателя Укрморречинспекции Павла Булановича, до конца нынешнего года предполагается внести в парламент соответствующий законопроект. Об этом было заявлено и на представительном совещании в Министерстве инфраструктуры, состоявшемся в начале марта. В нем приняла участие идеолог и один из авторов Сводной конвенции доктор наук Клеопатра Думбия-Генри, высоко оценившая стремление украинского профильного ведомства ускорить подготовку к ратификации.

Правда, оптимизм Мининфраструктуры не разделяют остальные центральные органы власти, отвечающие за свои направления процесса имплементации вышеназванного международного договора к нормам национального законодательства. Так, до сих пор Министерство финансов не подсчитало, в какую сумму обойдется Украине возможная ратификация Сводной конвенции. Ведь удовольствие это — не из дешевых. И раньше, до кризиса, присоединение представлялось достаточно затратной — для Государственного бюджета — идеей. А сейчас, когда у страны на счету каждая копейка, то подавно.

Второй важный момент прошедшей рабочей встречи — одобрение участниками принятого 2 марта Закона Украины за № 0934 «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Рождался он в муках. Но в итоге получился закон, который сохранил преемственность в правовом регулировании процесса трудовой миграции. Прежде всего, посредничество в трудоустройстве за границей осталось лицензируемым видом деятельности. Причем без разделения трудовых мигрантов по профессиональному признаку, как того требует антикоррупционное и антимонопольное законодательство.

То есть, лицензия, которую получает — и будет получать по новому закону — посредник, позволяет оказывать услуги всем без исключения гражданам. В противном случае наступила бы вакханалия абсурда. Морских специалистов трудоустраивало бы за границу Министерство инфраструктуры, балерин — Министерство культуры, врачей — Министерство здравоохранения, уборщиков и дворников — Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и так далее.

Согласились участники рабочей встречи и с тем, что органом лицензирования должно остаться Министерство социальной политики. В общем, представители посреднических предприятий единодушно заявили: не нужно ничего менять. Пусть система лицензирования остается такой же, как была.

Исходя из этого, возникает вопрос: каким же образом Стандарт А 1.4 Сводной конвенции, который подразумевает выделение специалистов морских профессий в отдельную категорию трудовых мигрантов с особыми условиями трудоустройства, согласовать с нормами украинских законов, которые таких преференций для моряков не предусматривают? Ответа на этот вопрос в ходе рабочей встречи не прозвучало. Примечательно, что Павел Буланович дважды напомнил собравшимся, что в действующем законодательстве нет и никогда не было такого термина, как «крюинг», обозначающего деятельность по набору моряков на морские суда.

И третий момент: дискуссия о сроках и принципах присоединения Украины к Сводной конвенции и последующая ратификация, подчеркнул директор компании «Еврокрюинг» Сергей Мануйленко, ни в коем случае не должна отразиться на законных интересах и правах «подфлажников». Украинские моряки, работающие на судах под иностранным флагом, ценой высокого профессионализма и трудолюбия поднялись на самую вершину рейтинга международного рынка морской рабочей силы, их знания и опыт востребованы ведущими мировыми судовладельческими компаниями. Трудоустройство под «удобный» флаг — единственная возможность для данной категории граждан остаться в выбранной профессии, ведь национального торгового флота нет. Поэтому государство совершит непростительную ошибку, если ратификацией Сводной конвенции хоть как-то помешает им реализовать свое право на труд.

Олег Ксенин