«Мы — не работодатели, работодатели — не мы»

На прошлой неделе состоялось очередное заседание ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» (ВОКК). Подробно об этой организации, тех, кто ее создавал, и какие посреднические предприятия являются ее членами, «Вечерняя Одесса» рассказывала два месяца назад, в номере за 3 июля.

На сей раз общее собрание было посвящено обсуждению законопроекта под № 4743 «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», который уже прошел в Верховной Раде первое чтение. Авторами его являются десять народных депутатов во главе с председателем комитета ВРУ по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики Александрой Кужель. Данный законопроект, который в конце сентября направят на второе чтение, призван заменить действующий в настоящее время Закон «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».

Морская общественность страны в лице различных общественных и профсоюзных организаций давно обсуждает предлагаемую законодательную новацию. К дискуссии присоединились и члены ВОКК. Примечательно, что, если по другим предложениям, которые приведут к изменениям правил игры на рынке посреднических услуг по трудоустройству за границей (к примеру, вопрос о том, когда Украине следует присоединиться к Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве»), существуют прямо противоположные точки зрения, то в отношении законопроекта о лицензировании все единодушны: морякам-«подфлажникам» и тем, кто помогает им уйти в рейс, предлагаемые новации принесут только вред. Об этом в своих выступлениях говорили председатель правления Ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» Вячеслав Кисловский, известный в морских кругах юрист, адвокат Юрий Сергеев, руководители посреднических предприятий «Ольвия Меритайм» и «Унивис» Илья Сагайдак и Елена Беспалова.

Самое интересное, что посредничество в трудоустройстве за границей по-прежнему предлагается лицензировать. Но назвать данный вид хозяйственной деятельности группа народных депутатов во главе с А. Кужель хочет иначе. Не «посредничество в трудоустройстве за границей», а просто «трудоустройство за границей» (пункт 21 части 3 статьи 7 законопроекта). Также предлагается внести изменения в статью 38 действующего Закона Украины «О занятости населения». В частности, вписать туда вместо «субъект хозяйствования, который предоставляет услуги по посредничеству в трудоустройстве за границу» — «субъект хозяйствования, который обеспечивает трудоустройство». Свою законодательную инициативу авторы законопроекта объясняют необходимостью повысить ответственность тех, кто помогает соотечественникам находить работу за границей.

На первый взгляд, в предлагаемом изменении — банальная игра слов. Ну, подумаешь, выбросили одно слово. Было «посредничество в трудоустройстве», останется просто «трудоустройство». Однако на самом деле между этими двумя понятиями существует колоссальная разница и принципиальные отличия.

— Мы — не работодатели в отношении тех, кому помогаем найти работу за границей, и работодателями — как бы этого кому-то ни хотелось — быть не можем, — отметила Е. Беспалова. — Добавлю, что попытка выделить специалистов морских профессий в отдельную категорию трудовых мигрантов, для которых якобы следует сочинить особое законодательство, также не имеет под собой правовых оснований, так как лицензия на посредничество в трудоустройстве за границей не разделяет граждан по профессиональному признаку.

Для любого правоведа ошибка авторов законопроекта очевидна. Так, посредник и клиент заключают между собой гражданско-правовой договор об оказании услуг. В таком случае, посредник не является работодателем в отношении лица, которому оказывает посредническую услугу. Правоотношения сторон регулируются договором на оказание посреднических услуг и гражданским законодательством.

Примечательно, что действующее законодательство не возбраняет оказывать посреднические услуги за плату. Данное право оговорено статьей 43 Конституции Украины, статьей 38 Закона «О занятости населения», Хозяйственным Кодексом Украины (пунктом 2 части 1, пунктом 2 статьи 3, пунктом 4 части 1 статьи 44) и действующими Лицензионными условиями осуществления посреднической деятельности по трудоустройству за границей (пунктом 5.3 статьи 5 и пунктом 7.1.5 статьи 7). Плата за посреднические услуги взимается на основании перечня платных услуг, который является неотъемлемой частью гражданско-правового договора между посредником и его клиентом.

Что же касается понятия «трудоустройство за границей», то оно осуществляется непосредственно работодателем — предприятием, учреждением, организацией, которые принимают к себе на работу, или представительской организацией, действующей по поручению работодателя. Между работодателем и наемным работником заключается не гражданско-правовой, а трудовой договор. Взаимоотношения между работодателем и наемным работником регулируются трудовым законодательством. Наконец, при трудоустройстве запрещается взимать плату.

Как отмечали выступавшие на заседании, желание усилить контроль над трудовой миграцией путем переложения ответственности работодателя за добросовестное трудоустройство на плечи посредника кощунственно по своей сути. У государства достаточно рычагов влияния на рынок трудоустройства за границей. В соответствующем Порядке контроля прописано все детально. Вряд ли правоохранительным органам, прокуратуре, Службе безопасности нужны дополнительные полномочия, чтобы вовремя выявлять недобросовестных посредников, которые либо оказывают услуги по трудоустройству без лицензии, либо отправляют моряков на суда тех компаний, которые не были указаны во внешнеэкономическом договоре, предоставляемом для получения лицензии. В общем, было бы желание ловить мошенников.

Наконец, напрашивается параллель. Пусть не особо корректная. Торговля «паленым» спиртным в «наливайках» не означает, что нужно устраивать террор в отношении супермаркетов, которые не рискнут выставить на прилавки фальсификат. Логика тут простая. Работающим по правилам государство обязано всячески помогать. А всяких проходимцев, ловкачей, мошенников, аферистов нужно неустанно разоблачать, а не «крышевать», получая за «слепоту» так называемый откат.

Также члены ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» единодушно выступили за то, чтобы посредничество в трудоустройстве за границей осталось лицензируемым видом деятельности. Лицензия позволяет государству установить контроль над качеством, достоверностью, легальностью предоставленной услуги, сводя к минимуму риски для трудовых мигрантов попасть в рабство, стать жертвой работорговли, избежать последствий противоправного использования человеческого труда недобросовестным работодателем.

Ослабление государственного надзора за деятельностью посредников приведет к тенизации процесса трудовой миграции. Резко возрастет число фирм-«обманок», фирм-«однодневок», которые, пользуясь высоким уровнем безработицы в Украине, станут абсолютно бесконтрольными в своих преступных деяниях. Многократно вырастет поток нелегальной трудовой миграции, активизируется преступная деятельность по торговле людьми. Органы государственной власти будут лишены возможности проконтролировать количество недобросовестных посреднических предприятий и их местонахождение. Наконец, прекратится приток валюты в страну в виде заработной платы трудовых мигрантов, в том числе, моряков-«подфлажников», что крайне негативно скажется на экономической и политической ситуации в стране.

Дискуссию о законопроекте

№ 4743 участники заседания завершили конструктивно. Первое — в самое ближайшее время «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» подготовит письмо в высшие органы государственной власти, в том числе, и лично для Александры Кужель, где будет обосновано предложение не менять вид хозяйственной деятельности, подлежащий лицензированию. По мнению моряков, следует оставить то определение, которое используются в действующем законодательстве: «посредничество в трудоустройстве за границей». Второе — члены ассоциации обратятся к другим морским общественным и профсоюзным организациям, дабы они тоже, как говорится, прониклись проблемой и поддержали инициативу

Олег Суслов